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《在“去”与“留”间进行人岗适配——宝钢、马钢、武钢不锈钢弯头去产能调查之二》
发布日期:2016-08-04 16:42:46
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《在“去”与“留”间进行人岗适配——宝钢、马钢、武钢去产能调查之二》

  根据国务院安排,“十三五”期间我国将压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。人社部年初数据显示,钢铁系统去产能大约涉及职工安置50万人。国家发展改革委主任徐绍史在夏季达沃斯论坛上表示,今年钢铁要去产能4500万吨,需要安置员工18万人。职工安置不仅关系到千万职工的切身利益,也决定着去产能能否顺利推进。记者在宝钢、马钢、武钢采访发现,当地政府、企业和职工个人,都在为此做着艰苦的努力。有阵痛,有忧虑,但也孕育新希望不锈钢弯头

  钢铁工人变成交通劝导员,政府全力托底

  头戴小红帽,摇着小红旗,站在交通路口劝导行人车辆,维护交通秩序。从今年4月开始,江琴的职业身份就从马钢合肥钢铁公司职工,转变成合肥市蜀山区的一名文明交通劝导员。

  江琴说,过去每天来回3小时挤公交上下班,现在就在家门口执勤,每月工资至少1500元,社保也有保障,“我年纪不小了,对被安置到公益岗位,我很满意。”

  去年底,马钢合肥钢铁公司全部钢铁冶炼生产线被关停,涉及近5000名职工。合肥市安排当地国资委下属11家企业提供1500多个岗位,以及上千个公益性岗位,为职工提供多样化安置选择。截止到6月16日分流安置结束,职工选择到市属企业876人,到公益性岗位434人。

  今年以来,武汉市工会、人社等部门陆续举办两场招聘会,近500家招聘企业提供超过1.5万个岗位,主要招聘武钢职工。记者此前在招聘会现场看到,招聘展台前人头攒动,不少身着黄色武钢工装的职工进场求职。

  “武钢富余职工较多,专业技能过硬,刚好能和现在不少企业技术岗位招工难衔接起来。”武汉市人社局人力资源市场主任李永洪说,政府一方面通过组织社会企业开展专项招聘,为拥有就业能力的职工群体提供分流平台,另一方面开办电商、家政等技能培训班,辅助提高就业创业能力,或提供公益性岗位全力托底。

  身份社保都不变,企业带着员工一起转型

  宝钢上海本部过去有员工8万多人,前期分流安置约1万人。马钢今年计划分流5000人。在前期分流安置1.4万人的基础上,武钢今年安排去产能涉及员工安置1万人左右。记者采访了解到,除了内部退养,内部安置、转岗就业,企业不忘自身责任,带着员工一起转型。

  作为一家都市型钢厂,无论是对环境的影响、土地利用效率,还是从能耗指标和综合成本来看,宝钢在钢铁寒冬中所面临的压力更大。转型升级是宝钢的唯一出路,而方向之一就是“产城融合”。

  宝钢集团总经理陈德荣表示,利用宝钢在品牌、信用、资金,还有土地资源上的优势,承载新产业,获得新价值,让员工有新的职业、新的希望。今年3月,宝钢集团举办首期“产城结合”业务骨干培训班,200名宝钢职工踏上职业转型发展之路。

  “去产能职工安置,不能树倒猢狲散,要让员工在新经济、新产业中获得新发展空间。”陈德荣说。

  武钢下属鄂钢公司已经连续组织4批共计69名职工,从湖北鄂州到宜昌国诚涂镀板公司开展技术协作。张惠现在是国诚公司镀锌车间一名卷曲操作工,月收入在3500元左右,比原来在鄂钢工作时有所增加。“虽然工作地点和工作性质不同了,但我的鄂钢职工身份与社保关系都没变。”张惠说。

  今年春节后,47岁的马钢职工董永葆,经历了从马钢合肥钢铁公司“下岗”,重新在合肥板材厂“上岗”的过程。由于马钢合肥钢铁公司关停,在钢轧厂机修车间工作了25年的董永葆“失业”了。不过很快就有工作小组前来征询他的就业意向,安排他到集团下属的板材公司上班。

  在期待与迷茫的阵痛中,职工努力转身

  “大规模分流职工,意味着许多人的生活轨迹都将发生改变,落到谁的头上都有个适应过程,都不好受。”这是记者在三大钢铁企业生产车间采访时,听到职工最多的表述。

  心理落差、技能单一、就业门槛、长远预期,一系列因素不仅让被安置职工身受煎熬,也让不少在岗员工心存忧虑。不过,大家都在根据形势变化,努力转身。

  武钢条材厂职工小周,大学一毕业就进入武钢。他告诉记者,现在年轻人早不认为到国企工作是“铁饭碗”。与钢铁行情好时相比,现在武钢职工收入几乎被腰斩,重要的是不知道这个行业什么时候走出谷底。与其憋屈着,不如放手一搏,寻求更好的发展。

  56岁的周汉华,去年底完成了从“武钢职工”向“快车司机”的角色转变。现在,他除了跑滴滴快车收入,每月还有车间发放的1000多元生活费,武钢帮助缴纳五险一金到他退休,“月收入基本赶上了武钢效益最好的时候。”

  滴滴出行新近发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》显示,截至5月底,来自钢铁行业的滴滴司机共计21.9万人。滴滴出行还透露,在滴滴平台上注册的武汉车主中,有7000人来自武钢,其中三成是分流员工。

  在马钢合肥钢铁公司分流安置的职工中,有900多人选择自主创业,占安置职工总数的比例接近20%。

  《在“硬”与“软”上确保政策实质性落地——宝钢、马钢、武钢去产能调查之三》

  去产能势在必行,然而实际进展却曲折反复。工信部公布的统计数据显示,今年上半年我国钢铁去产能的量达到1300多万吨,仅占年度目标4500万吨的30%左右。

  边去产能边创新高,两大执行问题阻碍政策落地

  今年6月份,我国粗钢产量达6947万吨,折合日均产量231.5万吨,超过4月份231.4万吨的历史峰值——一边是轰轰烈烈的去产能,一边是钢铁产量创新高,显示执行层面尚有症结待解。

  是什么导致钢铁去产能没有达到预期?“今年三四月份钢材价格反弹后,钢铁产量一下子上去了。一些‘死了半截’的钢厂由于外部资金注入又宣告复活。”马钢集团董事长高海建告诉记者。

  今年二季度钢铁行情好转后,华中地区不少小钢铁厂纷纷复产,导致地条钢产品在市面上大量出现。“这些四处打游击的小钢厂,大多根据产量发工资,人工成本低,生产负担小。若不能彻底淘汰,钢铁去产能就很难落实。”一位钢铁业内人士说。

  除了价格反弹导致钢厂复产外,各省上报的去产能目标与实际落地情况也可能存在一定偏差。公开数据显示,河北省今年计划压减炼钢产能1422万吨,江苏省今年计划压减粗钢产能390万吨,山东省计划“十三五”压减粗钢产能1500万吨,折合每年300万吨。仅这三个重点省份钢铁去产能的量加起来,今年钢铁去产能任务就几乎完成了一半。

  不过,实际情况没有这么乐观。“地方上报的目标可能与争取专项支持资金有关,是否具体落实还要看配套措施的出台情况。”民生证券研究院执行院长管清友认为。对此,国家发展改革委在年中召开的钢煤去产能电视电话会议上表示,地方签订的目标责任书就是军令状,年底要盘点交账。没有完成的将被严肃追责。

  环保、质量、安全、能源法规,该硬的一定要硬起来

  根据部署,今年下半年我国将进一步加大去产能实施力度,从目标任务的分解转到实质性推进钢铁去产能。其中,包括环保法在内的法律法规将成为钢铁产能退出与否的“硬杠杠”。

  今年7月下旬,环保部通报开展钢铁业环境保护专项执法检查。话音刚落,江苏等地就有不少中小钢厂陆续宣布停产。“这次环保风暴不是简单吹过,初步估计近期江苏省的建筑钢材日产量将下降15%左右。”上海钢联首席分析师汪建华说。

  “钢铁去产能,首先要做到依法依规。我国现在的钢铁产能里还有相当数量是环保不达标的。对照环保法,不达标的企业应该依法坚决退出。”武钢集团董事长马国强表示。

  统计显示,新环保法实施后,截至2015年底,国内仍有20%左右的钢铁企业环保不达标。冶金工业规划研究院院长李新创说,环保投入方面,达标企业每吨钢铁的成本比未达标企业高出100元左右。如果补上这块成本,很多钢厂会被市场自动淘汰。

  除了环保法,钢铁去产能面临的法律法规还有节约能源法、产品质量法和安全生产法等等。李新创认为,未来应该做到有法必依、执法必严。围绕环保、质量、安全、能源等,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。“涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。”

  做好职工安置、剥离办社会职能,该软的托底政策要沉下去

  化解过剩产能,离不开政府的积极作为。职工安置是钢铁去产能摆在第一位的问题。今年年初,人社部提出,将通过“四个一批”解决去产能中的职工安置,包括内部安置、转岗就业和内部退养等。

  不过,在具体实施中,由于各家钢厂情况迥异,托底政策还需“一企一策”、“柔性操作”。比如马钢,由于非钢产业体量不大,加上所在的马鞍山市就业容量有限,大量富余人员难以通过转岗方式安置。另外,由于历史原因,马钢还背负着沉重的企业办社会职能,仅幼儿园就有13个,离退休职工四五万人。

  在采访中,一家钢铁企业人力资源部门的管理人员给记者算了笔账,保障内退职工基本生活和社保,一年成本需要6万元,其中五险一金支出近一半,职工到手约3万元。对于去产能企业,建议政府出台五险一金降低缴费比例或缓缴等扶持政策。

  马钢方面认为,除国家规定的内部退养和解除劳动关系外,对企业采取居家休养、编外管理等政策安置的富余人员,也应纳入政府的奖补范围。同时,地方政府可以拿出一定数量的公益性岗位,对难以分流的职工进行托底安置。

  值得注意的是,部分地方政府已经积极行动起来。马鞍山市相关负责人告诉记者,该市与马钢多次对接,研究推进马钢幼教中心、离退休中心等剥离移交工作,其中幼教中心涉及职工200多人,离退休职工约4.1万人,拟移交给属地社区进行社会化管理。

  “我们会强力推进‘钢城一体、融合发展’,把马钢的事当作自己的事去办,把马钢的问题当作自己的问题来解决。”这位负责人强调。


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